印尼擬對華部分產品征收200%關稅

【文/觀察者網 楊蓉】

綜合路透社、香港《南華早報》等日前報道，印度尼西亞正計劃對進口的紡織品等征收最高200%的保障稅，理由是要保護國內產業。此舉被認為主要針對中國等國，因為中國、越南和孟加拉國是印尼服裝及服裝輔料的主要進口來源國。有報道稱，印尼總統佐科7月2日就此與各部門召開了會議，但印尼方面后來否認這一消息，并表示尚未開啟跨部門討論。

報道說，印尼貿易部長祖爾基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）上周五（6月28日）首次對媒體透露了這一計劃。印尼安塔拉通訊社說，他當時解釋原因聲稱，中國與美西方國家之間的“貿易戰”導致中國制造產品“供應過剩”，中國企業遂將這部分產品“傾銷”至印尼等其他市場，使該國小型企業面臨“崩潰”威脅。

印尼紡織協會（API）上周也促請政府加快于本月起實施針對進口紡織品，尤其是來自中國產品的反傾銷進口稅（BMAD）。API行政總監達南·吉林德拉瓦達納（Danang Girindrawardana）說：“進口紡織品的質料、款式、種類跟本地貨類似，但價格便宜了50%至70%。這狀況不合邏輯和不可持續。”

據祖爾基弗利稱，相關稅率預計將在100%至200%之間，可能涉及鞋類、服裝、紡織品、化妝品和陶瓷。“美國可以對進口陶瓷或服裝征收200%的關稅，我們也可以這樣做，以確保我們的中小微企業和行業能夠生存和發展。”一名印尼貿易部高級官員說，印尼貿易安全委員會（KPPI）將確定關稅水平和涵蓋的商品類別。

祖爾基弗利（資料圖）路透社

彭博社表示，目前尚不清楚印尼政府是否考慮只征收保障性關稅，還是會同時征收其他關稅，但印尼財政部財政政策局（BKF）負責人上周四（6月27日）曾表示，該部計劃恢復對一些紡織品的保障性關稅，這些關稅已于2022年11月到期。

《外交學者》雜志網站2日指出，這并非印尼首次試圖加強進口控制。印尼去年底曾頒布一項法規，對3000多種商品設定了進口配額，包括食品配料、鞋類、電子產品和化學品。但在印尼業界抱怨限制配額使阻礙了國內工業所需進口材料的供應后，政府被迫對該法規進行了多次修訂。

祖爾基弗利說，待相關規定發布，對部分中國制造商品加征關稅的政策將立即生效。《南華早報》3日則引述印尼工業部長阿古斯·古米旺·卡塔薩斯米塔（Agus Gumiwang Kartasasmita）的說法稱，總統佐科2日在總統府召集相關部門部長們討論了該問題，可能會在“兩周后”宣布實施關稅。

不過，據印尼《羅盤報》3日報道，印尼工業部發言人菲比利·亨德里·安東尼·阿里夫（Febri Hendri Antoni Arif）對這次內部會議的實際內容做了澄清，稱除了印尼健康產業以外，“沒有討論其他問題”。

菲比利承認，工業部長會后收到了有關向某些國家征收高達200%進口關稅的計劃的問題，但他強調，阿古斯僅回答了與內部會議議題有關的問題，并沒有發表任何旨在回答或觸及對進口產品征收200%關稅的聲明，所謂“兩周后”將公布的內容也只是有關放寬健康產業稅收的內部會議結果的后續行動。

BKF局長菲比利奧·卡卡里布（Febrio Kacaribu）說，任何增加進口關稅的事宜，財政部都需要與其他部門溝通。印尼經濟統籌部長發言人哈里奧·利曼塞托（Haryo Limanseto）2日則表示，該部尚未就潛在新進口稅進行任何正式討論，“貿易部仍可能制定包括任何關稅在內的進口稅政策，但這需要各部門進一步討論”。

中國是印尼最大的貿易伙伴、最大的出口目的國和進口來源國。中方數據顯示，2023年中印尼雙邊貿易額達1394.2億美元，其中中國進口742.2億美元，出口652.0億美元。根據公開報道，印尼還將2024年對中國的出口目標提高到650億美元至700億美元，并制定了多項合作計劃。

香港《亞洲時報》3日介紹，中國對印尼的出口產品包括廣播設備、電話、電腦、工程車、鐵條和電器。去年，中國向印尼出口了價值約5億美元的玩具、10億美元的鞋類、25億美元的紡織產品和4.3億美元的陶瓷產品。這四類輕工業產品約占中國對印尼出口的7%。

2019年9月，工人在印尼梭羅的Sritex工廠操作縫紉機彭博社

中國還是印尼第二大外資來源國。商務部數據顯示，2022年，中國對印尼直接投資45.5億美元；截至2022年底，中國對印尼直接投資存量247.2億美元。

據第一財經1日報道，現在有越來越多的中資企業開始去印尼當地建廠。美國《新聞周刊》2日提到，澳大利亞格里菲斯大學和復旦大學今年早些時候發布的一份報告稱，中國在亞太地區的投資近一半流向了東南亞，印尼是中國在東南亞地區投資最多的國家。

《亞洲時報》指出，在印尼有約390萬人從事紡織業，占制造業勞動力總數的近20%。個別外媒在報道時借此炒作稱，印尼提高關稅的決定說明全球南方國家與美國一樣擔心中國所謂“產能過剩”的問題。不過，香港《明報》指出，近來印尼紡織制衣廠倒閉或企業面臨大規模裁員，除了面對進口商品大量涌入市場以外，還有貨幣貶值、原材料價格上漲等原因。

“紡織業只是印尼中小微企業困境的一個縮影，其他行業也面臨著類似的問題，只是程度不盡相同而已。”中國社會科學院西亞非洲研究所研究員賀文萍1日分析說，今年年初，印尼工業界向政府申訴原材料短缺的問題，而后印尼在短短兩個月的時間內頻繁調整政策，針對特定產品放寬進口限制，然而此舉卻間接波及紡織、陶瓷、電子產品等領域，這才使大量低價進口產品涌入印尼。

“簡而言之，印尼此舉并不是針對中國，而是所有低價進口產品，只不過中國的體量過大，所以被單獨拎出來說而已。印尼一邊推行保護性貿易政策，一邊又套用西方‘產能過剩’的說法，無端揣測中國所謂“供過于求的情況”，未免有失偏頗。”賀文萍說。

印尼《時代周刊》雜志網站2日也刊文表示，有專家擔心對華加征關稅反而可能損害印尼方面的利益，提醒印尼政府謹慎做決定。在美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）經濟研究員丹迪·拉菲特朗迪（Dandy Rafitrandi）看來，若印尼在實施關稅之前沒有強有力的數據支撐，這項政策可能會對該國經濟產生適得其反的效果。

“我認為，我們需要評估這項政策是否確實有正確的數據支持。如果中方日后詢問征收進口稅的原因，而我們無法提供正確的數據，證明存在‘傾銷’等情況，我們將有可能被起訴到世界貿易組織。”丹迪稱，即使不向世貿組織提起訴訟，預計中國也不會保持沉默，可能也會通過征收其他關稅作為回應。

“如果中國想這樣做，對印尼的影響會更大，因為我們印尼的供應鏈仍然依賴來自中國的商品。”他說，“如果我們要實施這種單邊貿易政策，我認為我們必須三思而后行。”

面對美歐及部分國家所謂“產能過剩”的指控，中國外交部多次重申，“中國產能過剩沖擊世界市場”是偽命題，貿易保護措施只會破壞產供鏈的穩定暢通，拖累全球經濟轉型和發展。中國始終對產業合作秉持開放態度，希望有關國家秉持開放心態，堅持公平競爭，打造國際化、市場化、法治化的經貿合作環境，同中國一道，實現互利共贏，推動經濟全球化向更加普惠包容的方向發展。

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