為何近期中國(guó)油價(jià)狂漲(國(guó)家回應(yīng)油價(jià)大漲)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 特約撰稿人 陳九霖

最近，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一再上漲，油價(jià)成為社會(huì)熱議話題，尤其是汽車擁有者和準(zhǔn)備買車的人，更為關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)的汽車擁有量已經(jīng)越來(lái)越大。根據(jù)公安部交管局對(duì)外發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了3.72億輛，其中，燃油車2.81億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.56億人，其中，燃油車駕駛?cè)?.18億人。2020年，全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車3328萬(wàn)輛，新領(lǐng)駕照的駕駛?cè)?231萬(wàn)人。這是中國(guó)汽車保有量第一次突破2.8億大關(guān)，同時(shí)，也和美國(guó)的汽車保有體量愈發(fā)靠近。

隨著越來(lái)越多的人擁有汽車，油價(jià)越來(lái)越受關(guān)注。今年，自3月17日24時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格(標(biāo)準(zhǔn)品，下同)每噸分別提高235元和230元。按升計(jì)算，92號(hào)汽油每升上漲0.18元，95號(hào)汽油每升上漲0.19元，0號(hào)柴油每升上漲0.2元。

這是進(jìn)入2021年后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的第5次上漲。累加2020年末的調(diào)價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“9連漲”。本輪調(diào)價(jià)落實(shí)后，國(guó)內(nèi)95號(hào)汽油零售價(jià)格提高至每升7元，自2019年6月份以來(lái)95號(hào)汽油零售限價(jià)重新回到了7元時(shí)代。

成品油價(jià)格的上漲，主要原因是來(lái)自于國(guó)際原油價(jià)格的上漲。年初至今，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，一度躍升近40%。在調(diào)價(jià)周期內(nèi)，倫敦布倫特和紐約WTI油價(jià)一度漲至2019年4月以來(lái)的最高水平。平均來(lái)看，倫敦布倫特原油、紐約WTI原油價(jià)格比上輪調(diào)價(jià)周期上漲了5.15%。高盛集團(tuán)等投行甚至預(yù)測(cè)，國(guó)際油價(jià)到了今年的第三季度會(huì)漲至75美元/桶。

不過(guò)，近幾日國(guó)際油價(jià)又開(kāi)始下跌了，其中，3月18日，國(guó)際原油期貨價(jià)格暴跌約7%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第5個(gè)交易日的下跌。當(dāng)天收盤，紐約商品交易所4月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格下跌4.6美元/桶，收于每桶60美元/桶，跌幅為7.12%；5月交貨的倫敦布倫特原油期貨價(jià)格下跌4.72美元/桶，收于63.28美元/桶，跌幅為6.94%。

一邊是國(guó)際油價(jià)下跌，一邊是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格連漲至高位。這給人一種感覺(jué)：國(guó)際油價(jià)隨行就市，漲跌有緣。而國(guó)內(nèi)油價(jià)卻跟漲不跟跌，或者漲多跌少。這種感覺(jué)符合實(shí)際嗎？作為油界曾經(jīng)的一名“老兵”，我解釋一下其深層次原因。以個(gè)人一己之見(jiàn)，原因主要有5個(gè)方面：

第一，國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制沒(méi)有與國(guó)際完全接軌。

當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，政府發(fā)揮了宏觀調(diào)控的功能，設(shè)定了成品油價(jià)格的調(diào)控區(qū)間。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在每桶40～130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。這樣做的好處無(wú)疑是為了減少國(guó)際動(dòng)蕩對(duì)于我國(guó)油價(jià)的沖擊，讓我國(guó)能夠有效地避免因?yàn)槭蛢r(jià)格過(guò)高所帶的“通脹”危機(jī)。但是，這也會(huì)造成無(wú)論國(guó)際油價(jià)再怎么下跌，我國(guó)還保持一個(gè)“地板價(jià)”的情況。

第二，石油稅賦因素。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，居民加油時(shí)，要償付6-7種稅收，包括增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、企業(yè)所得稅。對(duì)于進(jìn)口石油而言，還要增加進(jìn)口關(guān)稅。以5.8元/升的油價(jià)為例，包含了增值稅0.843元，消費(fèi)稅1.52元，城建稅0.165元，教育費(fèi)附加0.071元，地方教育費(fèi)附加0.047元，企業(yè)所得稅0.047元，還有石油從國(guó)外進(jìn)口時(shí)的關(guān)稅0.248元。這些稅加起來(lái)約等于3元，占整個(gè)油價(jià)的51.7%，換句話說(shuō)，就是消費(fèi)者加上100元錢的油時(shí)，當(dāng)中的50多元錢都是稅。

除此之外，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于一定價(jià)格時(shí)，石油企業(yè)還需繳納特別收益金；還有流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)成本、石油企業(yè)的所得稅、增值稅等稅負(fù)成本。這部分成本，也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上。

第三，運(yùn)輸成本。

我國(guó)石油運(yùn)輸還未適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化而完成轉(zhuǎn)變，特別是在運(yùn)輸成本的計(jì)算方面，還是延續(xù)著傳統(tǒng)的計(jì)算模式。并且，我國(guó)的石油運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與石油產(chǎn)業(yè)之間的商業(yè)銜接，還存在著明顯的缺陷，以至在石油投放的環(huán)節(jié)中，會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，進(jìn)而人為地提高了石油的運(yùn)輸成本。

我國(guó)的石油運(yùn)輸?shù)姆绞奖容^單一。中國(guó)國(guó)土面積大，跨域廣，并且，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不同。但是，中國(guó)成品油的物流形式主要為公路、海路以及鐵路運(yùn)輸，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一段時(shí)間才能到達(dá)目的地，也導(dǎo)致了運(yùn)輸成本的增加。

就進(jìn)口油而言，還存在運(yùn)輸過(guò)程中的倒貨、保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)儲(chǔ)、碼頭等成本，這些費(fèi)用綜合起來(lái)也不少。

近期，海運(yùn)輸成本高企。數(shù)據(jù)顯示，由于我國(guó)大宗商品市場(chǎng)需求旺盛，海灣地區(qū)運(yùn)輸?shù)轿覈?guó)港口的海運(yùn)費(fèi)，出現(xiàn)上漲的局面。與去年同期相比，海運(yùn)費(fèi)已經(jīng)漲了50%之多，而且，這個(gè)趨勢(shì)還在發(fā)展。

第四，本土石油開(kāi)采成本。

雖然中國(guó)的石油對(duì)外依存度高達(dá)70%，但是，畢竟還有30%的石油來(lái)自國(guó)內(nèi)本土自采。然而，非常遺憾的是，我國(guó)的石油資源天然稟賦不好。雖然我國(guó)擁有著10億噸級(jí)大油田——慶城大油田，但是，很多都是小油田。這些油田大多分布在新疆、四川等地，單個(gè)油田的出油量并不高，因此，并不能像沙特阿拉伯和俄羅斯那樣，鉆出一口油井后就持續(xù)不斷地出油。同時(shí)，盡管中國(guó)的頁(yè)巖油儲(chǔ)量為7200億噸——實(shí)際儲(chǔ)量可能會(huì)超過(guò)美國(guó)的儲(chǔ)量，但是，我國(guó)頁(yè)巖油礦床過(guò)于分散，大部分都分布在47個(gè)油頁(yè)巖盆地的80個(gè)礦床里。還有，頁(yè)巖油資源是含在頁(yè)巖層系中或泥頁(yè)巖孔隙和裂縫中。有效的開(kāi)發(fā)方式通常為水平井和分段壓裂技術(shù)。這種方式適合在地廣人稀的美國(guó)去大面積地使用，對(duì)于我國(guó)而言，該技術(shù)對(duì)于環(huán)境的破壞很大、開(kāi)采成本和運(yùn)輸成本也都居高不下。

根據(jù)中國(guó)石油股份有限公司于2020年4月29日的公告：2020年第一季度，該集團(tuán)的原油平均實(shí)現(xiàn)價(jià)格為54.39美元/桶，其中，國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)格為56.42美元/桶；而中國(guó)石化的原油實(shí)現(xiàn)價(jià)格則為49.15美元/桶。經(jīng)歷了頁(yè)巖油革命的美國(guó)，其原油開(kāi)采成本在35美元/桶以上；我的約瑟投資公司所投資的油田的實(shí)現(xiàn)價(jià)格低于36美元/桶；而俄羅斯的石油實(shí)現(xiàn)成本約為17美元/桶，沙特的石油石油實(shí)現(xiàn)成本更低，僅為10美元/桶。

第五，石油庫(kù)存的處理。

我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力沒(méi)有達(dá)到IEA（國(guó)際能源署）所要求的90天消耗量的水準(zhǔn)，導(dǎo)致油價(jià)大跌之時(shí)，不能及時(shí)購(gòu)進(jìn)。據(jù)有關(guān)方面介紹，最近，中國(guó)的石油庫(kù)存，已經(jīng)升至相當(dāng)于凈進(jìn)口100天左右的水平，有可能達(dá)到120天。去年，因新冠肺炎疫情等原因?qū)е碌脑蛢r(jià)格暴跌之時(shí)，我國(guó)適時(shí)地買入了大量的原油作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這是一件好事。我去年也在適當(dāng)時(shí)候，向中央進(jìn)行了建言獻(xiàn)策。

但是，如果在高價(jià)位買入大量石油作為儲(chǔ)備，就存在一個(gè)儲(chǔ)備油的消納問(wèn)題，處理不好，其成本就會(huì)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。雖然我個(gè)人判斷這次我國(guó)油價(jià)“9連漲”與石油庫(kù)存關(guān)系不大，但是，如何合理安排和消納石油庫(kù)存，值得我國(guó)深入探討并形成科學(xué)機(jī)制。

除此之外，我們不能千篇一律地拿即期國(guó)際油價(jià)乃至遠(yuǎn)期石油期貨價(jià)格，和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格直接相比，因?yàn)閃TI和Brent報(bào)價(jià)與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格之間存在一個(gè)時(shí)間差，長(zhǎng)者大約一至兩個(gè)月的時(shí)間。而且，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，石油基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，管線運(yùn)輸成本較低。我們也不能簡(jiǎn)單類比。

在闡述了諸多因素之后，重視我國(guó)石油體系改革，乃當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)作為一個(gè)石油對(duì)外依存度高達(dá)70%的國(guó)家，油價(jià)的高低，不只是影響汽車使用者，還會(huì)直接影響到工廠的生產(chǎn)成本，也會(huì)傳導(dǎo)到很多商品。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，低油價(jià)會(huì)降低不少企業(yè)的生產(chǎn)成本，也會(huì)降低很多商品的價(jià)格。石油價(jià)格的降低，在幫助企業(yè)脫困和創(chuàng)收的同時(shí)，也能緩解中國(guó)的物價(jià)通脹，為民眾帶來(lái)生活成本的節(jié)省，從而進(jìn)一步地促進(jìn)消費(fèi)。我國(guó)必須采取措施，降低油價(jià)，而且，要抓住根本，從源頭做起，最重要的是，解決定價(jià)機(jī)制和稅負(fù)、運(yùn)輸問(wèn)題。

責(zé)編 | 周琦

版式 | 孟凡婷

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