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我國農(nóng)村土地實行承包制度以來,總共經(jīng)歷了二輪承包。目前,絕大多數(shù)農(nóng)村耕地,都在第二輪土地承包期內(nèi)。根據(jù)黨的十九大文件精神,我國將繼續(xù)保持農(nóng)村土地關(guān)系的長久穩(wěn)定不變,在第二輪承包到期后,再延長30年。至此,未來幾十年內(nèi),從大方向上來說,農(nóng)村的
我國農(nóng)村土地實行承包制度以來,總共經(jīng)歷了二輪承包。目前,絕大多數(shù)農(nóng)村耕地,都在第二輪土地承包期內(nèi)。根據(jù)黨的十九大文件精神,我國將繼續(xù)保持農(nóng)村土地關(guān)系的長久穩(wěn)定不變,在第二輪承包到期后,再延長30年。至此,未來幾十年內(nèi),從大方向上來說,農(nóng)村的土地關(guān)系,不會出現(xiàn)較大變動,會繼續(xù)保持穩(wěn)定。但是,這并不意味著,所有農(nóng)戶的承包地,就不會發(fā)生一丁點的變化。
從主觀要求和客觀現(xiàn)實兩方面來說,農(nóng)村基礎(chǔ)土地關(guān)系,在局部地區(qū)進行微調(diào),是非常有必要的一件事。我們在遵循大局不變的前提下,對有需要的農(nóng)戶的承包地,進行一些調(diào)整,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,嘗試探索建立承包地退出機制,勢在必行。前幾年,部分地區(qū)已經(jīng)開始這項工作的試點,如今,相關(guān)主管部門更是明確,穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機制。接下來,我們一起來看看這個好消息。
2021年8月27日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)十三屆全國人大四次會議第6672號建議時,明確表示,將按照中央要求,指導(dǎo)地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,明確退出承包地農(nóng)戶的主體資格,穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機制。
一、承包地有償退出的發(fā)展歷程
農(nóng)村土地退出機制,主要是針對進城落戶人員,為減少土地浪費,最大化合理利用耕地資源,從而做出的一種制度安排。畢竟,在城市化的大背景下,越來越多農(nóng)民,選擇進城工作生活,最終買房落戶定居。這些人,現(xiàn)在乃至以后回農(nóng)村的可能性很小,原先在農(nóng)村老家的土地,大多無人種植,處于荒廢狀態(tài)。因此,為了避免耕地浪費,將有限的土地資源,分配給哪些有需要的農(nóng)民,采取了這種有償退出的正常。
在2015年黨的十八屆五中全會決議中,首次官方明確,要維護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益,并提出要引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。隨后,國家發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,將這一制度安排落地,開始在上海、山東、寧夏、湖北等地區(qū)開展農(nóng)村承包地退出試點工作。
2016年,國家繼續(xù)推進農(nóng)村土地有償退出制度試點工作,不管是當(dāng)年的中央1號文件,還是后來專門下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,都在最大程度保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,開展試點工作。
2018年,新修訂的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定:
國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán);不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件;承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包經(jīng)營權(quán)交回發(fā)包方。
至此,農(nóng)村土地有償退出制度,已經(jīng)在法律層面,有了根本保障,各地試點工作,也取得了卓有成效的成果。
到了3年后的今年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次明確,要穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機制。這一說法表明,下一步承包地退出的工作,將會進一步加快。各地在探索試點時,可能會有更多的新情況、新問題出現(xiàn),但對于一項全新的工作,摸著石頭過河,多總結(jié)些經(jīng)驗,肯定是要的。
二、承包地有償退出一畝多少錢?
農(nóng)民承包地有償退出的基礎(chǔ)是:在完全尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,明確農(nóng)民的主體資格。這兩個點很關(guān)鍵,堅持自愿原則,而且要有土地的承包權(quán),必須是自己名下的土地,而不是別人的,也就是所謂的“明確農(nóng)戶的主體資格”。
退出必須有償,這樣才能維護農(nóng)民的合法權(quán)益,才符合《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。至于說,一畝地到底要給多少錢?目前還處于試點之中,國家并沒有統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn),各試點地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn),是以當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收入水平為參照物,協(xié)商制定而成,因此價格有高有低。
比如說,在四川省內(nèi)江市試點時,當(dāng)?shù)氐难a償標(biāo)準(zhǔn)最終確定為,永久退出按每畝每年1000元,補償30年計算;長期退出按每畝每年850元,補償14年計算,一次性付清。永久退出好理解,就是徹底放棄農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán),而長期退出,則是有限度退出,從簽訂合同之日起到第二輪土地承包期截止。
當(dāng)然,還有一些地區(qū),是按照一畝5萬元或者8萬元的價格,來進行有償退出的。一般情況下,可以一次性支付補償款,當(dāng)然也可以選擇分期支付。至于選擇何種補償方式,主要是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。如果你們當(dāng)?shù)匾苍陂_展有償退出試點,你也有這樣的想法,可以去當(dāng)?shù)氐拇逦瘯拖嚓P(guān)部門咨詢了解,獲得最新的補償標(biāo)準(zhǔn)。
大家對農(nóng)村土地有償退出制度,有什么看法嗎?如果是你的話,一畝地給您3萬元,您會選擇退出承包地嗎?你覺得一畝地應(yīng)該補償多少錢比較合適?
李同
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